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农村旧房改造是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要民生工程，其政策范围始终坚守“保障基本住房安全、精准帮扶困难群体”的核心原则，通过明确对象、区域、类型及资金使用边界，构建起规范化、差异化的实施体系。以下从四大核心维度详细解读政策覆盖范围：
政策明确将农村低收入群体等重点对象作为核心保障范围，精准锁定住房安全无保障的困难群体。具体包括六类主体：农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭，以及未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户 。
对象认定需满足双重条件：身份上需经民政、乡村振兴、残联等部门联合核实，符合低收入或困难家庭标准；住房上需为唯一住宅且经专业鉴定为C级（局部危房）、D级（整栋危房），或属于无自有房屋的无房户 。同时明确排除类情形：经商办企业者、城镇有住房或商业用房者、财政供养人员、家庭拥有小汽车者等，不得列入改造对象 。此外，已享受城镇保障性安居工程、移民搬迁等政策支持的农户，不可重复享受危房改造补助 。
政策实施地域严格限定为全国农村地区，城市规划建成区范围内一律不予安排，确保资源集中投向真正需要的乡村区域 。对于风景名胜区，需按照景区规划管理要求专项实施，兼顾住房安全与风貌保护双重目标 。
在抗震改造专项领域，实施范围进一步聚焦7度及以上抗震设防地区，这类区域的农房需在改造中同步满足抗震安全要求，由住建部门组织专家或第三方机构开展专项抗震鉴定与技术指导 。所有改造项目均需符合《中华人民共和国土地管理法》关于农村宅基地使用权的相关规定，坚持“一户一宅”原则，异地建房农户需及时拆除原危房并交还宅基地 。
改造内容以保障基本住房安全为核心，同时兼顾功能完善与抗震需求，严禁脱离安全本质的单纯品质提升。具体分为三类核心改造类型：
针对C级危房实施维修加固，重点对局部危险构件进行除险加固，确保改造后达到15年以上安全使用期限；D级危房且无维修价值的，原则上就地拆除重建，无房户可按标准新建，新建房屋需满足30年以上安全使用要求 。改造需严格遵循《农村危房改造基本安全技术导则》，涵盖基础加固、结构修复、抗震构造等核心要求，杜绝仅进行粉刷、装饰等非安全性改造行为 。
7度及以上抗震设防地区的农房，需在改造中同步落实抗震标准，执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》相关规定，通过加固墙体、完善梁柱结构等措施，提升房屋抗震能力 。
在保障安全的基础上，部分地区拓展了宜居性改造内容，包括外墙保温、节能门窗安装、户用卫生厕所改造、厨房功能优化、老年人无障碍设施配置等，采用“以奖代补”“先建后补”等方式给予支持。对于闲置旧房，鼓励通过自主经营、合作经营、租赁经营等方式盘活利用，改造为农家乐、民宿等业态，部分地区提供专项财政补助与信贷支持。
中央财政补助资金专项用于农村低收入群体的危房改造、抗震改造及基本住房安全保障支出，实行“专款专用、封闭运行”管理 。资金分配遵循“突出重点、精准帮扶”原则，根据危房等级、改造方式、农户贫困程度实行差异化补助：新建房屋补助标准普遍高于维修加固，易返贫致贫户、分散供养特困人员等补助标准不低于2.2万元，低保户、低保边缘家庭不低于2万元，维修加固户不低于5000元，残疾人家庭可额外享受不低于2000元的专项补助 。
资金使用严格划定禁止范围：不得用于单纯提升住房品质、改善居住环境的非安全性支出；不得用于低收入群体以外农户的住房保障；不得用于已纳入因灾倒损农房恢复重建等其他渠道资金覆盖的项目；不得用于改造管理工作经费及其他违规支出 。补助资金直接拨付至农户“一卡通”账户或施工单位，确保资金直达使用主体。
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